“绿坝”风波给中国补上公共决策课

关注来源:心同网2009-07-03

  由中国工业和信息化部强制要求所有在华电脑厂家预装“绿坝-花季护航”过滤软件引发的风波,在预装期限7月1日到来之际,出现戏剧化转机——中国工信部推迟“筑坝”,而且没有设定新的预装期限。  消息传出,一片欢呼。各方评述,这是中国公众意见的胜利,说明在中国社会日趋开放的今天,中国政府在制定公共政策的过程中,必须更多地听取民众的意见。对于关注美中关系的旅美华人来说,“绿坝”推迟安装至少暂时熄灭了引发美中新摩擦的一根导火索,这无疑是值得欢迎的进展。  “绿坝”风波再次给某些中国官僚上了生动一课:在经济全球化的今天,公共政策的出台很可能牵一发而动全身,形成海内外呼应的联动效应,仅凭长官意志进行暗箱操作的时代已经过去。  自从中国工信部要求预装的“红头文件”6月9日公布以来,海内外的“绿坝”风波闹得沸沸扬扬,来势之猛,力道之大,肯定出乎工信部预料。  以往中国有争议的公共政策出台,通常是赞成方与反对方旗鼓相当;有些产业政策在美国引起反弹,但在中国却备受欢迎。而这次,却是业界质疑、民众反对、外国关切,“绿坝”似乎成了人人喊打的“滤霸”。为什么?因为这项政策的出台不公开、不公正、不公平,触犯了众怒,尽管有关部门希望亲自出面为公众操心的愿望看上去很好,保护青少年不受色情毒害的理由听上去很美。  不公开,指的是政策制定过程公众参与度不够,软件采购没有公开招标,公众关注的诸多细节语焉不详。从2008年1月信息产业部开始紧急征集绿色上网软件,到2009年6月通知强行推广,如此涉及3亿网民的大事,没有举行过听证会,公示也是先斩后奏,两家企业如何中标,不清不楚;一年4170万元人民币的采购使用费如何计算,不明不白。  不公正,指的是滥用公权、程序不当、限制竞争。5月19日出台红头文件,6月9日正式宣布,7月1日就要强制执行,如此涉及千家万户的浩大工程只给公众三周的反应时间,规定只能用其指定的软件,厂家和消费者没有选择权,其过程与现有法律有诸多抵触之处;而且政府部门越俎代庖,包办代替本应由公众自己决定的事务。  不公平,指的是行政部门利用权力,把有缺陷、不稳定的产品强加给商家和用户,可能损害其他生产者和消费者权益。测试发现,“绿坝”把加菲猫、好莱坞明星海报识别为色情图片,把同性恋和医学研究网站识别为色情网站,其安全漏洞可能招来黑客攻击,泄漏用户隐私,甚至有公司投诉其有盗版之嫌。大量消费者表示不愿购买预装“绿坝”的电脑,直接损害厂家和商家利益。  这种不恰当的做法损害中外企业的正当权益,难免招来外界的反弹。美国商务部长骆家辉和贸易代表柯克日前联名致信中方,指称有关规定有扩大网络审查和违反世贸组织规定之嫌,要求中国废除强制预装“绿坝”的规定。这是近年来美中贸易摩擦中,美方最高级别的施压。  如果“绿坝”问题不解决,最后很可能演化成又一起美国向世贸组织投诉中国的案例。虽然工信部解释,“绿坝”采购属于政府采购,不违反世贸组织有关规则,但整个政策制定过程有违世贸组织“透明度、公平贸易、非歧视性”三大原则,却是显而易见的。  中国加入世贸组织已经7年多,当年“入世”的一大考虑是推进政府职能转变,推动科学依法行政,如今看来,尽管中国政府部门的行为方式大有改变,但距离透明、公平、依法执政的目标尚有距离。  而且,这种改变不能仅仅看成外部的压力,也应该是源自于中国自身进步的要求。在执政方式上,中国领导人一再提出要科学执政、民主执政、依法执政。“绿坝”政策是否有违上述方针?看看中国最大门户网站新浪网的民意调查就有答案。这个迄今已有超过12万网民参加的网络调查发现,87.6%的网民不想安装“绿坝”。令人欣慰的是,有关部门终于顾及公众意见,后退了一步。希望这种后退不是被迫的,而是真诚的。而且,“绿坝”风波给中国官方补上在全球化大势下如何进行公共决策一课,也是很有价值的。

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